少子化趨勢下台灣幼兒教育因應之道

「少子化」已成為大家都知曉的名詞，究竟對於台灣社會經濟等各方面有何衝擊及其教育因應之道，以此篇文章帶大家導讀，重點式的摘錄文章:

研究者:施宜煌 助理教授
研究單位:經國管理暨健康學院幼兒保育系


問題:
我國人口結構變化，包括:出生率稅減、新台灣之子、獨生子女、單親與低收入家庭子女的增加。但立案幼托機構數不降反增，以致幼托機構明顯供過於求，對園所經營產生衝擊。
幼教機構該有什麼樣的因應之道?是幼兒教育機構必須思索的議題。



一、前言
1.2007年我國總統府曾召開會議，將少子化、高齡化及外籍配偶增加等人口結構改變列為國家安全隱憂議題，列入「國家安全報告」引導政府部門立即採取因應對策。

2.少子化趨勢對教育影響大，令人憂心，入學新生減少，教師過剩等問題，這些問題像是海嘯一波波接連而來(王浩博，2006:119)

3.少子化對教育的衝擊，首當其衝便是幼稚園、托兒所與小學面臨學生數大幅減少的問題。



二、台灣少子化概念的形成原因

1.「養兒防老」觀念式微
「養兒防老」的觀念已不再根深蒂固。

2.女性高學歷、職場就業率的提昇
女性高學歷、職場就業率的提昇，導致生育率下降及撫育子女時間縮短，加上已不同於傳統再家相夫教子的觀念，而企圖在自己事業上能擁有一片天地。

3.量多不如質優的優生觀念
人類現在正享有「美麗新世界」，但因人口迅速老化，下一代負擔沉重，他們將大嘆「世界不美麗」，更不敢生養小孩，老化很可能是少子化的主因(鍾俊文，2004:12)。就台灣少子化現象而論，量多不如質優的優生觀念，已成為廣為接受的優生觀念。基此之故，生育率續降。

4.我國鼓勵生育政策誘因不足
宣導養育下一代的責任，全體國民亦需負擔相當義務，視嬰幼兒為未來國家之資產。目前應繼續加強宣導適當年齡結婚、生育，協助減輕家寧育幼費用負擔措施，以及倡導溫馨家庭及鼓勵兩性共同分擔家務之有利家庭發展措施(鍾俊文，2004:29)。

5.養育子女經費昂高
美國前勞工部長羅伯．萊奇(Robert B.Reich)指出:「由於新經濟的風險越來越高，工作和收入變得極不確定，許多女性或男性都不想負擔小孩這個最大的固定成本」。說成「固定成本」是因為小孩的需求是持續性的，且須要穩定而可靠的生活，然而新經濟既沒有持續性，也沒有穩定性和可靠性。」因此，只要新經濟持續發展，出生率就會不斷下降。

6.國人社會價值觀及家庭觀念的改變
少子化是21世紀人類最重大的挑戰，台灣尤其明顯，其變化之速出乎政府部門意料之外。我國女性主義及高學歷影響夫妻「多子多孫」的觀念及「養兒防老」的社會價值觀，於是，夫妻寧願養寵物也不願意養育下一代的觀念逐漸形成。



三、少子化現象對台灣社會之衝擊
「少子化」一詞是日本在1990年代，對於社會14歲以下低年齡人口比例不斷減少的人口現象，而所產生的新詞囊。

1.教師供需失調的現象
新生兒人數減半，便表示社會對各級學校的需求也將減半，其對教育需求、教育政策與教育資源分配的影響甚為深遠。

2.對台灣經濟發展形成衝擊
人口成長減緩，必然會降低經濟成長率。故經濟成長率大致上等於人口成長率加每人GDP成長率。平時而論，一個國家經濟發展需要有足夠人口。少子化對經濟影響主要在勞動市場及消費市場，在質與量上都會受到衝擊，相對的國家競爭力也就會下降。

3.對國家財政與政治發展形成衝擊
少子化相對結果就是高齡化。人口縮減，納稅人相對減少，就會影響國家財政稅收，對國家財政發展形成衝擊。也將對國家政治發展形成衝擊。

4.幼兒的需求可能被政府忽視
在價值結構變遷及醫療技術進步下，我國人口縮減，老化問題日益嚴重，當社會焦點轉移至老人時，幼兒的需求將有可能更形成弱勢，而導致政府漠視。



四、少子化趨勢下台灣幼兒教育的因應之道

1.未來就學人數減少，可能釋出的教育資源與經費必須重整；在進入老年化社會的壓力，全民終生學習，發展社會教育與成人教育也是刻不容緩的。台灣教育須能順應世界的趨勢，縝密周延思考規劃教育體制。

2.少子化現象正衝擊許多國家，如鄰近台灣的日本、韓國，以及歐美的加拿大與德國。而這些國家也紛紛提出一些因應之道。例如:日本設立保育所，提高園所功能，除托兒外，兼顧幼兒教育訪問指導諮詢，病童照顧等。亦研擬提供良好的育兒設施、工作環境，減輕家長育兒經濟負擔，鼓勵年輕家庭多生育子女。韓國則自2007年起實施幼稚園免費。在加拿大則鼓勵生育，研議由政府補助增設托兒所降低家長托兒費用。德國鼓勵生育政策，設立全日制托兒所(吳財順，2006:27)

由上述國家之因應之道並綜合國內學者(吳財順，2006；徐聯恩、彭志琦，2006；張孝筠，2006)等，少子化趨勢下台灣幼兒教育的因應之道可以如下:

(1)順應新生兒人數減少降低法定生師比
順應新生兒人數減少，教師供需失衡，可以降低法定生師比。此種方法可以提高幼兒教育品質，藉由增加公立幼稚園師資需求，舒緩師資過剩的潛在問題。

(2)讓辦學品質差之幼兒園自然淘汰
精緻化的教育是未來發展的趨勢，提高教育品質，方能彌補量的短缺，而維持我國教育水準(王湘瀚，2004:273)將來台灣的幼兒教育機構必須朝向品質的提升，而非量的發展，以此繼續維持幼兒教育水準。

(3)鼓勵辦學品質佳之幼兒園所擴大經營規模
面對「少子化」的社會問題，需要國家全體共同承擔面對，並做好全面防範規劃(王湘瀚，2004:275-276)政府實可鼓勵辦學品質佳之幼兒園所擴大經營規模，藉此改善幼教教師之工作環境，進而解決不合格幼教師資與幼教師資過度流動的問題。

(4)鼓勵年輕家長生育以提升台灣的出生率
釐訂過程中除顧及幼兒為中心，及家長、產、官、學之間的利害關係外，也需考量這項政策的附加價值「是否提供一個符合公平及近便的優質幼保生態」，進而讓台灣的年輕家長感受「這是一個我願意養育下一代的環境」。